“中国检察官代表公益驳回诉讼，甚至可以把政府部门作为被告，这是十分真是的一个体系。”联合国环境规划署一位负责人曾高度评价中国检察公益诉讼制度和环境检察维护司法实践中。在国务院新闻办近日开会的中国生态环境检察工作新闻发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵详尽理解了独具特色的中国检察公益诉讼制度。

最高人民检察院检察委员会专职委员、第一检察厅厅长张志杰参加发布会。最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列和生态环境部法规与标准司司长别涛参与发布会。刘伟龙，陈琛制图中国检察公益诉讼有何特别之处？公地管理仍然是世界性难题，各国都在大力探究初衷。实践证明，中国检察公益诉讼需要很好地解决公地管理的难题。

“世界上没完全相同的两片树叶。”张雪樵回应，中国检察公益诉讼制度与西方国家的公益诉讼制度不一样，主要反映在四个方面。

办案数量上的有所不同。2018年，中国检察机关办理的公益诉讼案件总共是11万余件，与西方检察机关办理的公益诉讼案件数量不存在极大差异。

办案效果上的有所不同。中国检察机关2018年办理的11万余件公益诉讼案件中，生态环境领域的案件为59312件。近6万件案件，敦促被损毁污染的耕地、湿地、林地、草原获得修缮的约210万亩。

办案影响力上的有所不同。中国检察公益诉讼产生的法律效果、社会影响相比之下多达了双方当事人，影响了一个地区、一个条线、影响了整个社会面，这是中国检察公益诉讼制度尤其是行政公益诉讼制度的特色。

除了在办案数量、办案效果和办案影响力等方面存在相当大差异，最关键的在于中国检察公益诉讼制度有其独有之处。中国检察机关通过办案，驳回行政公益诉讼，与行政机关构成合力，这是中国检察公益诉讼制度的独有之处，也是它的生命力突显的地方，也是区别于西方国家公益诉讼制度最本质的特色。

为何大量案件没确实转入法庭诉讼环节？检察机关办理公益诉讼案件，在驳回诉讼之前，首先通过向行政机关收到检察建议，敦促其主动排查。这是中国检察公益诉讼制度的独有之处。

近年来，各级检察机关精准运用检察建议等诉前程序，有效地敦促行政机关大力赴任，主动排查，构成了维护公益合力。2018年，全国检察机关办理诉前程序案件53521件，经诉前程序推展行政机关排查亲率超过97%。“为什么我们不驳回诉讼，关键是通过检察建议早已把问题解决问题了，公益获得了有效地维护。”张雪樵说。

虽然检察机关和行政机关分工有所不同，但是执着的价值目标都是完全相同的，检察建议被行政机关所接纳，某种程度也是协助行政机关来遵守好维护公益的监管职责。“如果行政机关所求了法定的赴任手段，也就是说公益伤害、无法救济，有可能是法律迟缓、客观原因，这种情形就不应再对行政主体展开敦促，也没适当再行去把行政机关告上法庭。”张雪樵补足道。行政主管部门人员在什么情况下不会被追究责任法律责任？2018年，检察机关对一些地方环保局赴任不做到的情况驳回了环境公益诉讼。

在办案当中，检察机关找到，检察机关和行政机关仔细观察问题的方法或者标准有所差异。如何辨别行政机关否依法全面赴任，张雪樵回应，检察机关可以从三个方面展开做到。

一就是指不道德要件上看，违法行为否获得有效地阻止，涉及主体侵犯公益的违法行为必要伤害公益；二就是指结果要件上看，损毁的公共利益否获得有效地维护；三就是指职权要件上看，在前面两者皆并未超过的情形下，否所求行政手段。“对涉及人员怎样追究责任涉及责任，这不是检察公益诉讼的职责。

如果我们在办理公益诉讼案件过程中，找到行政机关的涉及人员弄虚作假、蓄意阻扰，或者违法行为没获得缺失，甚至变本加厉，我们不会依法向纪检监察部门收押涉及线索。”张雪樵说。

“对一些根本性脆弱案件，检察机关会先和行政机关的上一级主管机关展开交流。在这种情况下，下一级生态环境部门的工作，早已转入上一级生态环境部门的监督视野。

所以上级机关、纪检监察、公众，甚至当地的人大，还包括检察机关都在监督，检察机关明确提出了检察建议，环保部门是不是排查的，有来自多方面的压力。”别涛从行政执法的角度展开了补足，“生态环境部门青睐这项制度，也不会积极参与因应运用这一机制推展中国的生态环境保护工作。

”恢复性司法否不存在“花钱买刑”问题？近年来，各地在办理环境类公益诉讼案件中带入恢复性司法理念。发布会现场，有记者发问，如果犯罪嫌疑人或者被告人在被控告之后大力赔偿金、修缮环境，能否在刑事案件中从轻处理？张志杰问说道，这个问题牵涉到办理毁坏环境资源维护犯罪中的司法处置问题。

“坦白从宽、宽严相济是我国的基本刑事政策。在司法实践中，对于犯罪嫌疑人、被告人无罪、忏悔的，可以依法从宽处理。

”他讲解说道，检察机关在办理毁坏环境资源维护犯罪案件中，把生态修缮作为犯罪嫌疑人、被告人无罪、忏悔的展现出。对大力强迫遵守生态修缮义务的犯罪嫌疑人、被告人，在审查逮捕阶段可以依法作出不批准逮捕的要求；在审查起诉阶段，对犯罪情节严重的，可以依法作出不控告的要求；对确需宣判的，可以依法向法院明确提出贬斥量刑的建议。对于记者明确提出的“花钱买刑”的忧虑，张志杰问说道，坦白从宽、宽严相济，是我国基本的刑事政策，在刑事实体法中都有反映。作为司法机关必需严苛按照法律来办案。

他更进一步说明说道，检察机关惩罚犯罪，目的不是对犯罪嫌疑人、被告人展开非常简单的刑事惩处，而是修缮社会关系，使生态环境获得完全恢复，呈现出良性发展的态势。最高检为何要成立第八检察厅负责管理公益诉讼？今年1月，最高检发布了改革后新的内设机构。其中，第八检察厅负责管理公益诉讼检察，专门办理还包括毁坏生态环境还有资源维护类的案件，引发社会高度注目。据胡卫列讲解，2018年7月6日，中央深改委第三次会议要求成立最高人民检察院公益诉讼检察厅，最高检党组实施中央深改委的拒绝，于去年8月正式成立公益诉讼检察厅的筹备组，并在内设机构的改革过程中月重新组建第八检察厅作为主办公益诉讼检察业务的专门机构。

“成立这样一个专门检察机构的目的，就是要以增强法律监督、提升办案效果、前进专业化建设为导向，建构配备科学、运营高效的公益诉讼检察机构，为更佳地遵守公益诉讼检察职责获取的组织确保。”胡卫列说道。最高检在筹设以后，首先更进一步增大办案力度，推展了在全国基层院构建公益诉讼办案的全覆盖面积，环绕关于实施中央打好预防污染攻坚战一系列根本性的国家战略，部署积极开展了一系列根本性活动，对一批最重要案件展开了总办。

其次前进制度机制建设，增进办案的规范化。主要还包括办案一体化机制建设，强化与还包括生态环境部在内的一些行政机关的合作，牵头公布了一个公益诉讼检察协作意见，解决问题了在公益诉讼过程中与行政机关联合面对的很多明确问题。下一步，检察机关将强化队伍的专业化建设和职业化建设，增强提高队伍的专业化水平和办案能力；深化理论研究，更进一步完备中国特色的检察公益诉讼制度，在理论建设方面确实系统化，为世界环境司法维护获取中国道路、中国方案。

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