图片来源：路透社/美国国家航空航天局中国国务院新闻办公室于2018年1月26日公布了《中国的北极政策》白皮书。中国国际问题研究院刘晋博士指出，这是中国的第一份目的回应其北极事务的基本立场、政策目标和主要政策的官方文件。

与其他事务比起，在非常宽的一段时间内，北极在中国的议事日程上的名列并不靠前。然而，随着改革开放政策的前进，世界大战后，北极去军事化进程进行，中国也开始新的注目这个地区。1995年，一支由中国科学家和记者构成的队伍前往北极展开科考，这是中国首次展开此类探寻。

在1996年，中国沦为国际北极科学委员会的成员。2004年，中国在斯瓦尔巴群岛（又名冷岸群岛，挪威最北部，坐落于挪威大陆与北极点正中间）的新奥尔松（斯瓦尔巴城镇）创建了目前中国唯一一个北极考察站黄河车站。21世纪伊始，中国的北极活动早已在多个领域紧锣密鼓地展开着，比如北极的全球管理和经济发展。根据《中国的北极政策》，中国科考船雪龙号在北冰洋展开了8次科学考察，并在黄河车站展开了14年的研究工作。

在2013年，北极理事会颁发中国月观察员的身份。近年来，中国公司在北极航线上展开了多次商业巡航。例如隶属于中国仅次于的航运企业中远集团（中国远洋运输公司COSCO）的货轮永盛号在2013年通过“东北航道”（北极航道之一，又称“北方海航道”，所指西起挪威北角附近、经欧亚大陆和西伯利亚北部沿岸、穿越白令海峡抵达太平洋的航线子集），沦为第一艘构建这一尝试的中国商船。

中国还开始参予北极能源开发和基础设施建设。2017年12月投产的中俄亚马尔液化天然气项目备受瞩目。在白皮书公布之前中国的定位随着近几年中国的经济力量很快强化，其在北极事务中的参与度也大大提升，有一些声音也在了解注目中国不会如何用于其强劲的科技和经济实力、中国对北极的目的到底是什么、以及其否不会认同北极各国的权利。

在其他一些主要的“非北极国家”如韩国、日本、德国和英国公开发表了他们的北极战略之后，中国的北极战略和定位文件也呼之欲出。中国在2013年沦为北极理事会的月观察员国，这意味著，中国通过了理事会修改后的观察员国采纳标准，其中尤为脆弱的就是“否认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权”的拒绝，中国也月具体了其立场。认同、合作与共赢两年前，中国政府在第三届“北极圈论坛大会”上第一次系统地发布了其北极活动和政策。

中国外交部部长王毅在他的视频致词中月明确提出了中国是北极事务的主要利益相关者的观点。他说道，中国在北极的原则是“认同、合作和共赢”，中国不会认同北极各国在北极的主权、主权权利和管辖权，中国在北极的合理担忧和依据国际法所拥有的权利也应该获得认同。当时外交部副部长张明在会上的专题演说中阐释了中国作为“将近北极国家”的地理位置、回应了“利益相关者”的概念，因为“北极地区大大变化的自然环境与资源研发对中国的气候、环境、农业、航运、贸易以及社会和经济发展具备直接影响。

”中国指出己方是最重要利益攸关方，其要求积极参与北极事务白皮书中具体了中国将自己视作最重要利益攸关方，并且要求积极参与北极事务；或者说，正如外交部副部长孔铉佑在对新闻界的讲解中所言，中国会“缺席北极事务”。第一，正如上文所言，中国自视作地理上的“将近北极国家”，这意味著“北极的大自然条件及其变化不会对中国导致直接影响”。第二，作为“联合国海洋法公约（UNCLOS）”和“斯匹次卑尔根条约（又称《斯瓦尔巴条约》）”等北极涉及国际条约的签署国、作为联合国安理会的常任理事国，中国拥有“公海科学研究、航海、飞到、渔业捕鱼、海底电缆和管道铺设权利和资源勘探和铁矿”的权利。中国也某种程度肩负着“联合增进北极的和平与安全性”的最重要责任。

第三，作为主要的贸易国和能源消耗国，中国有可能受到北极地区的资源铁矿和研发与航运路线利用率的极大影响。第四，中国可期对北极地区的发展作出贡献。简而言之，中国自视作“一个北极事务的大力的参与者、建设者和贡献者”。因此，白皮书将中国在北极的政策目标确认为“解读、维护、发展与参予北极管理”，中国的基本原则为“认同、合作、共赢和可持续”。

五项明确的政策和立场：了解对北极的探寻和解读维护北极的生态环境并应付气候变化以合法合理的方式利用北极资源积极参与北极管理和国际合作增进北极的和平与平稳*蓝色航线是有数的荷兰鹿特丹到日本横滨的航线，红色航线是北极航线，红色航线路程较蓝色航线近3840海里（7111.68千米），大约增加9天路程；荷兰鹿特丹到中国上海的距离可以增加2361海里（4372.57千米），大约5.5天路程在白皮书中详尽阐释了这些目标、原则、政策和立场，以下四个方面是最值得注意的。中国认同北极国家的权利和法律、土著居民的传统和文化；中国对北极的探寻和利用将遵循涉及条约和一般性国际法。显而易见，中国期望向北极国家确保自己在这一区域的行动。有数的北极法律系统和管理机制受到高度重视。

上述条约和国际法给与中国参予北极事务的权利。此外，中国将不会在参予北极事务时谋求国际合作，没这些合作，特别是在是北极资源的研发和利用将不会显得十分艰苦甚至难以想象。

北极科学研究和环境保护正处于最重要地位。白皮书说：“探寻和理解北极是中国在北极活动中的首要任务和重点”。

北极生态系统的脆弱性获得了充份推崇，中国在北极展开的活动中将不会充份推崇保护环境的意愿。“极地丝绸之路”的概念将不会划入中国一带一路倡议。丝绸之路基金持有人亚马尔液化天然气项目9.9%的份额，而该项目也是中国展开的极地活动中的一环。俄罗斯是中国“极地丝绸之路”“东北航道”沿线的主要合作伙伴，但白皮书明确指出中国不回避考虑到“西北航道”（自格陵兰岛经加拿大北部北极群岛到阿拉斯加北岸）和“中央航道”（自白令海峡穿越北冰洋中心区域抵达挪威海或格陵兰海），“中国期望与各方合作”。

并且其重点特别强调北极航道的基础设施建设、商业化和正规化运营。北极白皮书的公布使中国在北极的定位的发展步入新阶段。从现在开始，中国对北极事务有了权威的指导，《中国的北极政策》也为未来国际社会评判中国的北极活动获取了合理的依据。

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