近日，《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》公布，对全面强化生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了系统部署。生态文明，一头连着国家的整体发展，一头连着百姓的美好生活，怎样才能用习近平生态文明思想武装头脑，构成生态文明的普遍共识？如何才能握住指成拳、构成合力，输掉污染防治攻坚战？人民日报系列评论《城主我们的蓝天绿水》（三）。转入7月，第一批中央环境保护专员公署“走看”已相似尾声。这场覆盖面积10省（区）、问责近2000人的环保风暴，不只是核查中央环境保护专员公署排查方案总体实施情况、重点环境问题明确排查情况，更加将生态环境保护长效机制建设和前进情况列为专员公署重点，从制度层面为输掉污染防治攻坚战保驾护航。

维护生态环境必需依赖制度、依赖法治，这早已沦为前进生态文明建设的普遍共识。党的十八大以来，污染防治力度之大、制度实施频度之密、监管执法人员尺度之贤、环境质量提高速度之慢前所未有。从印发《关于减缓前进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等宏观层面纲领，专责生态文明建设全局；到实行“史上最严”的新环保法，相继实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等中观层面制度，生态环保执法人员监管力度空前；再行到实行河（湖）长制、禁令洋垃圾入境、税的环保税等微观层面决定，覆盖面积生态维护神经末梢……不断完善生态文明的制度体系，大大前进环境治理现代化，为推展生态环境保护再次发生历史性、转折性、全局性变化获取了制度确保。

“少数人靠无我，多数人靠制度。”输掉污染防治攻坚战，既要特别强调真刀真枪、真为捉严管，让环保利剑时刻高悬，也要警惕管理“一阵风”、排查“一刀切”，不做“运动式执法人员”。这就必须充分发挥制度管显然、管将来的起到，为生态文明建设获取一整套更加完善、更加平稳、更加管用的制度体系。实质上，通过构成更为成熟期更为定型的环境治理制度，为输掉污染防治攻坚战获取可持续的内生动力，这是一种全新的环境治理思路，也是在生态环境领域构建国家管理体系和管理能力现代化的希望。

制度的生命力在于继续执行，关键在真为捉，靠的是严管。揆诸以往，为什么一些偷排偷放现象屡禁不止？为什么一些污染不道德明知故犯？相当大程度上是因为执法人员失之于硬、失之于泊，制度沦为中看不中用的稻草人。

与之比起，正是因为对违法现象从过去的有心无力到而今勇于动真碰硬，曾多次“大海捞针”的专员公署方式现在显得有的放矢，以前含糊其辞的信息公开发表如今指名道姓、措辞严苛，大幅度减少违法违规的成本，让各项环保制度具备了雷霆万钧的震慑力。可见，再行完善的制度设计，倘若有法不依、执法不严、违法不究，只不会沦为空中楼阁。唯有狠抓落实，力求实质，才能突显环保法规钢牙利齿的威力，让毁坏生态环境的不道德无处藏身。于是以因此，构建环境治理现代化，既必须构建管理体系的现代化，擅于展开顶层设计、更为侧重建章立制，也必须构建管理能力的现代化，着力提高管理效能、更为侧重制度实行。

这就必须我们从“管理体系”和“管理能力”两个方面展开突破：一方面，要解决问题体制不完善、制度不规范、法规不森严等问题，减缓制度创意、减少制度供给；另一方面，增强制度继续执行，让制度沦为刚性的约束和不能触碰的高压线。既有最严苛制度、最森严法治，又有最刚性继续执行、最坚实落地，才能确实构建环境治理现代化，保证生态文明建设讫大位定远。打好污染防治攻坚战时间凸、任务轻、可玩性大，是一场大仗、硬仗、厌仗。输掉这场攻坚战，必须用制度来实施我们的决意与信心、协商我们的理念与行动。

将来来看，中国的生态文明建设不仅能带给环境的提高、生态的优化，也不仅贡献了生态文明理念，更加将非常丰富生态治理的模式和制度体系，非常丰富人类制度文。

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